在初級社區發展工作已達成，以及公共服務事務的專門化及政府部門分工下，而出現專門化的社區型計畫取綜合性的社區發展計畫，並衍生出慣行社區發展方法，出現關注於方案而非社區、更非社區組織與幹部能力的扭曲情況。

如果回到社區發展的古典著作來看，社區發展的學術及實務先趨者，多強調社區發展是居民能力提升與方案實踐並重的。甚至能力培養比方案實踐更重要。

當然，如不論公共服務專門化與政府組織的部門分化，僅就社區織能力培養與方案實踐的公共可見度與時間性而言，即可以理到政治或行政者的偏好。

固然，公共建設或服務是可見的，可以速效的，也可以轉換成公共或選民支持度。而社區能力提升，雖然是長遠的投資、是奠基的工作，但因成效不易說明及呈現，對政治／行政者而言，自然不是優先選項，而被忽略。